El proyecto final de reforma laboral ingresa al senado

17 Nov 2017

 

De acuerdo a lo de adelantado en República Económica en relación al borrador, el proyecto final será ingresado este viernes al Senado, luego de que el gobierno acordara con la CGT algunas modificaciones. Todavía está sujeta a cambios en ambas cámaras. Tensión en las centrales obreras.

Según el proyecto los objetivos de la ley son fomentar el desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo y a la formación profesional de los trabajadores; promover la implementación de un diálogo social tripartito fecundo, que involucre a los representantes del estado y a los de los sectores representativos de los trabajadores y de los empleadores, con el fin de alcanzar acuerdos institucionalmente sostenibles para los ámbitos del trabajo y de la producción y; fortalecer las instancias de diálogo entre los trabajadores y los empleadores respecto a la gestión de las relaciones laborales.

 

En primer lugar, hace foco en el blanqueo laboral, algo que según fuentes ya está consensuado con todos los sectores. El blanqueo duraría un año en total. Sin embargo, en los primeros 6 meses tendría costo cero para regularizar fecha de ingreso y sueldo. Pasado ese plazo, los que blanqueen durante los siguientes 180 días restantes tendrán una condonación del 70% de la deuda. Promueve la extinción de la acción penal y la exención de cualquier multa administrativa por la contratación informal de trabajadores. Se podrán blanquear empleados que trabajen de manera irregular con fecha anterior a la sanción de la ley, con excepción del personal doméstico. A los trabajadores que hayan sido blanqueados se les reconocerán 5 años de aportes previsionales, calculados sobre la base del salario mínimo.

 

Bloqueará las demandas por solidaridad contra las empresas de una actividad principal, donde que se contraten o subcontraten para realizar actividades complementarias de limpieza, seguridad, montaje de instalaciones o maquinarias, gastronomía, servicios médicos de emergencia y de higiene y seguridad en el trabajo, que se efectúen en el establecimiento o explotación. Tampoco será aplicable a los servicios de transporte de personas, desde y hacia el establecimiento o explotación.

 

Faculta al empleador cambios relativos a la forma y modalidades de la prestación del trabajo, en tanto esos cambios “no importen un ejercicio irrazonable de esa facultad, ni alteren modalidades esenciales del contrato, ni causen perjuicio material ni moral al trabajador”. Cuando el empleador disponga medidas vedadas por este artículo, al trabajador le asistirá la posibilidad de optar por considerarse despedido sin causa, o reclamar el restablecimiento de las condiciones alteradas ante la instancia que se contemple para ello en la convención colectiva de trabajo. Además, permite la contratación a tiempo parcial, sin la posibilidad de realización de horas extras. Sin embargo establece que “La violación del límite de jornada establecido para el contrato a tiempo parcial, generará la obligación del empleador de abonar el salario correspondiente a la  jornada completa para el mes en que se hubiere efectivizado la misma”. Facultad además, la jornada reducida para los trabajadores que tengan a su cargo menores de hasta 4 años de edad, quienes podrán programar y acordar con el empleador una reducción transitoria de su  jornada laboral para el cuidado de los mismos, percibiendo la correspondiente remuneración proporcional a ese tiempo de trabajo.

 

Se modifican los periodos de licencias. Así, todos los trabajadores tendrán por nacimiento 15 días corridos; por matrimonio o unión convivencial: 10 días corridos; por fallecimiento del cónyuge o conviviente; de hijos o de padres: 3 días corridos; por fallecimiento de un hermano: 1 día; para someterse a técnicas y procedimientos de reproducción médicamente asistida: 5 días por año; para rendir examen en la enseñanza media o universitaria: 2 días corridos por examen, con un máximo de 10 días por año calendario; por razones particulares planificadas: 30 días corridos por año calendario, sin goce de haberes. La licencia sin goce de sueldo no computará para la antigüedad del trabajador.  

 

El proyecto también incluye un apartado para las indemnizaciones, modificación muy pedida por empresarios del sector pyme sobretodo. Establece un mes por año trabajado o fracción mayor a 3 meses, quedando excluidos el aguinaldo, premios y/o bonificaciones y compensaciones de gastos. La base salarial derivada para la indemnización, en ningún caso podrá implicar, para el trabajador, una reducción de más del 33% de la mejor remuneración mensual normal y habitual percibida durante el último año. Asimismo, establece un tope. El Ministerio de Trabajo publicará los diferentes promedios de acuerdo a las escalas salariales de cada Convenio Colectivo de Trabajo.

 

La ley prohíbe el pago de haberes no remunerativos, pudiendo el Ministerio de Trabajo autorizar la negociación de tales conceptos “excepcionalmente y siempre que se contemple por las partes la transformación de tales rubros en sumas de carácter remunerativo
en un plazo razonable”.

 

El proyecto crea una figura nueva, llamada Fondo de Cese Laboral. Con esta figura las entidades representativas de los empleadores, junto a las asociaciones sindicales, pueden establecer este fondo para asumir la cobertura en materia de preaviso y despido sin causa, que sustituye y reemplaza al empleador en el cumplimiento de la indemnización. La administración de este fondo, de adhesión voluntaria por parte del empleador (quien deberá pagar el aporte obligatorio mensual), deberá ser hecha por un ente sin fines de lucro, que deberá informar al trabajador todas las inversiones que realice. El trabajador podrá percibir su indemnización del fondo en un solo pago, o de manera parcial y periódica.

 

Para fomentar el empleo joven se creará una nueva versión de la Ley de Primer Empleo para jóvenes que no cumplieron los 24 años y que estén desocupados, en la economía informal o que provengan de hogares vulnerables, o con estudios obligatorios incompletos; para quienes habrá formación profesional, ayuda económica mensual, que puede ser parte del salario en caso de que sean contratados por una empresa, que deberá pagar la diferencia. También habla de la transición entre el sistema educativo y el trabajo. Se crea entonces el Sistema de Prácticas Formativas en Ambientes de Trabajo y Producción de Bienes y Servicios, dirigido a estudiantes secundarios, terciarios y universitarios. Las prácticas "serán exclusivamente formativas y no de carácter productivo. En ningún caso tomarán el puesto de los trabajadores. Las empresas que no cumplan con esta premisa van a ser sancionadas. Ofrecer este tipo de prácticas es de carácter obligatorio en las empresas del sector público nacional o donde el Estado Nacional participa como accionistas.

 

En otros rubros, legisla el seguro de desempleo, que constará de prestaciones dinerarias durante 9 meses y "financiamiento de la movilidad geográfica para el traslado de trabajadores". Para quienes participen de los programas y obtengan empleo, habrá una prestación dineraria por seis meses que se puede computar como parte del salario, y por 9 meses para los mayores de 45 años.

 

Como corolario, prevé la Creación de la Agencia Nacional de Evaluación de Tecnologías de Salud, poner un freno a los juicios iniciados por afiliados para la obtención de prácticas médicas o remedios no contemplados en las coberturas de esas prestadoras. Según el proyecto los dictámenes de la agencia tendrán "carácter vinculante". Su función será "producir informes técnicos sobre la oportunidad, forma y modo de la incorporación, utilización y exclusión de tecnologías sanitarias", "tomar intervención con carácter previo de cualquier práctica, procedimiento o cobertura en general del Programa Médico Obligatorio, la canasta de prestaciones que se determine para el sector público o los que en el futuro los reemplacen, de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentación pertinente", y también "impulsar la creación de redes de información y capacitación en evaluación de tecnologías de salud". Promete ser una institución con integración plural, de académicos, especialistas, asesores de sindicatos y prepagas, y de negociación constante entre todas las corporaciones involucradas en los sistemas de salud.

 

Sin embargo, este acuerdo entre Triaca y la CGT, no es avalado por todas las centrales gremiales. Así lo afirmo Pablo Moyano. Varias centrales obreras realizarán asambleas en los próximos días para definir medidas de fuerza. 

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